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南宁律师:重大责任事故罪的主体要件及行为要件
发表时间:2016-9-18 15:20:31 来源:人民法院报
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  【案情回放】

  上海秦某建筑安装工程有限公司(以下简称秦某公司)经营范围为建筑工程施工(凭资质)、轻钢结构、彩钢板的制造、加工、销售、安装等,其无建筑施工资质,无安全生产许可证,被告人秦某系法定代表人。2012年初,被告人吴某在未审核建筑施工资质、未办理施工许可证的情况下,与被告人秦某签订合同,由秦某公司承建上海厨帝电器有限公司(以下简称厨帝公司)的门卫间改建工程。之后,被告人姚某作为秦某公司的现场施工负责人招募了蔡某、刘某等人,在未进行安全技术培训的情况下即安排进场施工。3月29日,被告人姚某安排没有取得高处作业操作证的刘某等人在二层顶(约9.5米高)处铺设钢结构楼层板,刘某不慎坠落至地面,致颅脑损伤死亡。事发后,被告人与被害人家属达成了赔偿协议。

  法院经审理认为:三名被告人在生产、作业中违反有关安全管理的规定,致使发生伤亡事故,造成1人死亡,其行为均已构成重大责任事故罪。故判处被告人秦某有期徒刑九个月,缓刑一年;被告人姚某有期徒刑九个月,缓刑一年;被告人吴某拘役六个月,缓刑六个月。

  一审宣判后,被告人吴某提出上诉。二审法院裁定驳回上诉,维持原判。

  【不同观点】

  建设工程生产安全关乎人民群众的生命和公私财产安全,责任重大。建设工程中犯罪主体和犯罪行为的认定是审判中经常遇到的难点问题。本案中,争议焦点有两个:一是建设单位、施工单位的负责人或者直接责任人员是否符合重大责任事故罪的主体要件;二是将工程发包给未取得建筑资质的单位进行违章改扩建而发生伤亡事故是否构成重大责任事故罪。对此,在审理过程中存在两种不同意见:

  第一种观点认为,秦某公司是事故发生单位,系事故直接责任单位,厨帝公司不是直接从事项目施工的单位。吴某所在的厨帝公司与秦某公司约定,涉案门卫间改造工程的施工许可证由秦某公司办理,安全责任由秦某公司负责,故吴某对本起事故没有责任。吴某没有直接参与现场施工,没有参与门房间改建,对事故发生没有直接关系,也没有在生产、作业中违反安全管理规定,不符合刑法关于重大责任事故罪的构成要件。

  第二种观点认为,重大责任事故罪的主体是自然人,对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员,以及直接从事生产、作业的人员都可以构成本罪的主体。三名被告人均系建设单位、施工单位的负责人或者直接责任人员,在建设工程全过程中均应承担法律法规规定的建设工程安全责任,并不因合同约定而转移或者免除责任。被告人吴某的行为虽然没有直接导致事故发生,但其违规发包等行为与事故最终发生存在密不可分的关系,也与本案损害后果的发生存在间接因果关系。三名被告人作为工程的发包方、施工方,违反安全管理法规,不履行及消极履行各自的职责,最终导致伤亡事故发生,其行为符合重大责任事故罪的构成要件。

  建设方、施工方违规致人伤亡构成重大责任事故罪

  【法官回应】

  一、主体要件符合性

  建设单位、施工单位的负责人或者直接责任人员可以构成重大责任事故罪的主体。结合本案的案件事实,可以从以下两个方面来分析:

  1.建设工程安全责任认定

  首先,建设单位应当将工程发包给具有资质条件的施工单位。根据建筑法第七条和第二十二条的规定,建设单位负有进行报批并取得施工许可证的责任,并且应当将建设工程发包给具备资质条件的承包单位。本案中,被告人吴某所在的厨帝公司没有办理报批手续,也没有取得施工许可证;秦某公司无建筑企业资质、无安全生产许可证,厨帝公司作为建设单位对于安全生产事故的发生显然是负有责任的。

  其次,安全生产责任不因合同约定而转移或者免除。上述建设工程中的安全生产责任是法律法规明确规定的法律责任,对于建设单位、施工单位等与建设工程相关的单位都具有法律约束力,不能因为建设单位和施工单位之间的合同约定而转移或者免除,建设单位和施工单位不能在合同中约定安全生产责任的归属。辩护人提出的厨帝公司与秦某公司在签订的工程合同中约定安全责任由秦某公司负责而与厨帝公司无关的意见不能成立。

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